独立学院发展的三字经

－－访教育部部长周济 　　最近，教育部经过较长时间的调查研究和实践，并在反复征求各方面意见的基础上，制定了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，这个《意见》出台后，引起了社会各方面较为广泛的反响，为此，记者采访了教育部部长周济。 　　问：为什么要积极发展独立学院？ 　　答：独立学院是我国高等教育改革与发展的重大举措。近年来，我国高等教育的快速发展使得公办高校的潜力已经充分发挥，但同时今后国家财政性教育经费用于高等教育的投入不可能有很大幅度的增长。因此，高等教育规模要继续有大的发展，不能只寄希望于公办高校，必须要有新思路和新举措。大力发展民办教育是必然的选择。 　　问：为什么规范管理是实现独立学院可持续健康发展的根本保证？ 　　答：规范管理是实现独立学院可持续健康发展的根本保证。在独立学院试办过程中，出现不少问题和矛盾，主要表现在：一是相当一部分高校在校内举办了所谓“二级学院”，这种“校中校”，本质上是变相地在搞收费“双轨制”。二是颁发学历证书的政策不统一，有的学校以独立学院的名义颁发，有的学校则以校本部的名义颁发。三是法人、产权等重大法律关系问题不明确。这些问题如果不及时加以规范，将会影响我们独立学院的健康发展，尤其在当前已经开始在全国范围内推广这种办学模式时，更应将规矩讲清楚，相关政策急需进一步明确，管理工作亦应加强和规范。 　　问：为什么说独立学院的发展要突出一个“优”字？ 　　答：优质资源的组合主要来自两个方面，一个是现有的公办高校，他们有好的教学传统和教学资源，也有好的管理模式，而且教师师资优良确有余力；另一个就是社会力量，他们有好的资金、资源和办学的热情，更重要的是他们会带来民营的机制与活力。这两个资源的有机组合，是民办教育发展的很好的结合点。 　　问：为什么说规范管理的关键在于突出一个“独”字？ 　　答：规范管理的关键在于突出一个“独”字。也就是说，在办学和管理上必须和校本部相对独立。独立学院，要有独立的法人资格，要独立颁发证书，有独立的校园，实行独立的财务核算。强调一个“独”字，既有利于防止出现“校中校”，影响教育公平，消除由于办学机制不统一可能引发学生不稳定事件的隐患；也有利于避免校本部对独立学院今后发展可能出现的民事纠纷，特别是债务纠纷中承担无限的连带责任，在一定程度上化解校本部的风险；还从法律和制度上保持了独立学院的独立地位和相应的权利，防止校本部对其过度干涉，有利于独立学院在办学机制和模式方面进行大胆的、独立的改革和探索。 　　问：为什么在改革创新方面，独立学院必须要突出一个“民”字？ 　　答：这是独立学院的重要特征。独立学院应该是一个民 　　办机制的学校，由普通高校和社会力量合作举办，不是原来意义上的公办学校；其投入主要是合作方承担或者以民办机制共同筹措，收费也是按照国家有关民办高校招生收费政策制定。 　　一定要坚持体制和机制创新，要有新的思路、新的举措，有的同志想搞“公办机制”的“高收费二级学院”，这种做法的致命问题是收费“双轨制”，这种办学形式不能发挥公办和民办的各自优势，相反，却很可能将两方面的缺点都继承下来。有两点必须坚持：一是不许搞“双轨制”，公办高校不许高收费，只能是一个收费标准，这是一个基本要求；二是对于不独立的二级学院的质量评估应纳入学校本部的总体教育质量评价。独立学院设置为独立法人，是一种新的办学机构，因而可以独立实体参与教育质量评估。独立学院必须走突出“民”字的制度创新之路，才能充满生机，充满活力，前途无量。