关于重庆市2025年预算执行情况和2025年预算草案的报告

重庆市2025年预算执行情况与2025年预算草案解读

尊敬的各位代表：

受市人民政府委托，现将重庆市2025年预算执行情况和2025年预算草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年财政工作情况

1. 财政政策与经济发展

2025年，重庆市财政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求。我们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，全力保障“三大攻坚战”和“八项行动计划”推进落实。

2. 积极财政政策与三大攻坚战

落实积极财政政策，推动经济高质量发展。我们围绕供给侧结构性改革主线，加力提效积极财政政策，不断增强发展动力。全年预计新增减税约380亿元，降费约340亿元。制造业、批发零售业等行业减税额度超过新增减税总额的50%，民营经济减税额度超过新增减税总额的62.5%。我们发挥政府投资在稳增长中的关键作用，完善“资金池”与“项目池”对接机制，统筹“资源、资产、资金”管理，筹措资金约3000亿元，保障高速铁路、城市轨道、重大水利等基础设施建设，保障脱贫攻坚、生态环保等民生领域重点项目建设。

聚焦关键领域，继续支持打好三大攻坚战。我们着力抓重点、补短板、强弱项，全力保障打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治的攻坚战。大力支持脱贫攻坚，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改，抓好财政责任、政策、工作落实。继续推进贫困区县涉农资金整合，保障重点扶贫项目实施。健全财政扶贫资金动态监管机制，提高资金使用效益。强化债务风险防控，通过发行再融资债券、安排预算资金等方式，偿还政府债务到期本息，全市政府债务率控制在80%以内。优化债务期限结构，发行30年期超长期限政府债券，缓解偿债压力。

坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。优先保障基本民生领域资金需求，全年民生支出占一般公共预算支出80%左右。积极促进就业创业，统筹失业保险基金，采取技能培训、稳岗返还等措施，提升职业技能，促进稳定和扩大就业。提高城乡低保、城乡特困人员等困难群体救助标准，积极应对猪肉等食品价格上涨，启动社会救助标准与物价上涨联动机制，发放临时价格补贴2.4亿元。支持教育事业发展，稳步扩大普惠性学前教育资源，继续巩固完善城乡义务教育经费保障机制，推进新高考综合改革。落实高职院校扩招要求，支持10所高职院校进入国家“双高计划”建设名单，加快推动高等学校“双一流”建设。资助困难群众参加城乡居民医疗保险，加大大病医保和医疗救助倾斜力度，切实减轻困难群众医疗负担。加强基本住房保障，支持公租房建设运营、城市老旧小区改造和农村危旧房改造，启动支持发展租购并举的住房市场。完善公交运营补贴机制，支持城市公交发展，提升市民出行舒适度和便捷度。

3. 财政改革与管理

深化财政改革管理，不断提升财政管理水平。我们坚决贯彻中央改革部署，加快推进财税体制改革。推动财政事权和支出责任划分改革，出台财政事权和支出责任划分改革总体方案、基本公共服务领域和医疗卫生领域改革方案。加快推进市级党政机关和事业单位所属企业改革，关闭注销195户僵尸、空壳及低效企业，转让退出31户市场充分竞争企业，整合形成50户一级企业，移交市属重点企业，纳入集中统一监管体系。全面推进预算绩效管理，出台部门整体、政策和项目等绩效管理制度，搭建绩效指标体系框架，试编部门整体绩效目标，扩大绩效监控和评价范围，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。强化预算执行动态监控，完善财政资金监控机制，提升财政信息化监管能力。严肃财经纪律，对巡视、审计、督察等反馈的问题，督促整改落实，依法依规从严处理。

二、2025年预算执行情况

1. 全市预算执行情况

全市一般公共预算收入预计2156亿元，增长1%，其中，税收收入预计1556亿元，增长1%。全市一般公共预算收入加上中央提前下达转移支付、地方政府债务收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等2639亿元后，收入总计4795亿元。全市一般公共预算支出安排4456亿元，加上上解中央及地方政府债务还本支出339亿元后，支出总计4795亿元。

全市政府性基金预算收入预计2115亿元，加上中央提前下达转移支付及地方政府债务收入501亿元后，收入总计2616亿元。全市政府性基金预算支出安排2005亿元，加上调出资金及地方政府债务还本支出611亿元后，支出总计2616亿元。

全市国有资本经营预算收入预计85亿元。全市国有资本经营预算支出安排55亿元，加上调出资金30亿元后，支出总计85亿元。

全市社会保险基金预算收入预计2098亿元。其中：基本养老保险基金收入1417亿元，基本医疗保险基金收入636亿元，失业保险基金收入24亿元，工伤保险基金收入21亿元。全市社会保险基金预算支出安排1956亿元。其中：基本养老保险基金支出1367亿元，基本医疗保险基金支出545亿元，失业保险基金支出23亿元，工伤保险基金支出21亿元。加上结转下年支出预计142亿元后，支出总计2098亿元。

2. 市级预算执行情况

市级一般公共预算收入预计780亿元，增长1%，其中：税收收入预计523亿元，增长1%；非税收入257亿元，增长1%。市本级一般公共预算收入加上中央提前下达转移支付、动用预算稳定调节基金、调入资金、区县上解、地方政府债务收入等2284亿元后，收入总计3064亿元。

市本级一般公共预算支出安排1284亿元，加上市对区县转移支付、上解中央、地方政府债务还本支出、地方政府债务转贷支出等1780亿元后，支出总计3064亿元。

特别需要说明的是，2025年市本级预备费预算21亿元，实际支出3.6亿元。预备费剩余资金加上政府性基金结转超当年收入30%的部分、零结转收回部门预算资金等，全部依法补充预算稳定调节基金。2025年底预算稳定调节基金余额268亿元，2025年初动用166亿元平衡预算，余额102亿元将严格按照《预算法》和财政部《预算稳定调节基金管理暂行办法》的规定，用于兑现跨年度据实结算事项和弥补2025年及以后年度预算资金的不足。按照《重庆市市级部门预算零结转管理办法》规定，市本级一般公共预算支出中，包含按权责发生制列支的已签订合同的政府采购、中央专款以及科研等项目支出21亿元。

市级主要支出政策落实情况如下：

——一般公共服务方面支出合计76亿元。其中，市本级一般公共服务支出76亿元，增长11.9%，完成预算的93.8%。主要用于：保障党政机关、人大、政协和民主党派、群团组织运转及履职，促进立法、监督及参政议政能力建设。保障机构改革期间涉改部门的正常运转，以及新成立单位的经费投入。

——公共安全方面支出合计122亿元。其中，市本级公共安全支出108亿元，增长8%，完成预算的92.6%；专项补助区县14亿元。主要用于：保障公安、检察、法院、司法等单位依法履职，支持扫黑除恶等重点工作，维护公共安全和社会公平正义。保障政法部门执法办案、应急处置、基础装备等经费需求。促进区县法检单位支出保障水平更加均衡。完善司法救助体系，支持公共法律服务平台建设。

——教育方面支出合计224亿元。其中，市本级教育支出121亿元，增长8.4%，完成预算的92.7%；专项补助区县103亿元。主要用于：及时足额保障各级各类学校的生均公用经费和学生资助，支持学校改善办学条件。持续推进学前教育三期行动计划，大力发展公办幼儿园，支持普惠性民办园，扎实推进城镇小区配套幼儿园治理。扎实开展义务教育薄弱环节改善与能力提升专项工作，加强乡村寄宿制学校和小规模学校建设。支持实施高中阶段教育普及攻坚计划，做好新高考综合改革基础条件保障。深入实施校企合作产教融合计划，落实“双高计划”建设补助，推动现代职业教育质量提升。加大优质高等教育资源引进力度，深化高等学校“双一流”建设，统筹推进高水平人才队伍建设。加强教师队伍建设，提高教师工资待遇，提标乡村教师岗位生活补助，推进乡村教师周转房建设，改善乡村教师住宿条件。

——科学技术方面支出合计35亿元。其中，市本级科学技术支出30亿元，增长1.2%，完成预算的94.2%；专项补助区县5亿元。主要用于：聚焦民生服务、产业融合、生态宜居等智慧应用领域，推动科技特派员等科技惠民工程实施，加快建设智慧城市。支持创新主体培育引进，加强创新人才队伍建设，增强科技创新供给能力。强化高端创新平台支撑，支持环大学创新生态圈和国家重点实验室、野外科学观察研究站等基础研究基地建设，加快建设重庆市实验室。探索建立产学研相结合的基础研究新体系，加快推动基础研究与技术创新融通，加入国家区域创新发展联合基金。持续做实做强种子、天使、风险等政府投资引导基金和知识价值信用贷款风险补偿基金，缓解中小微科技型企业融资难问题，强化科技金融支撑。深化科研项目经费管理改革，试点“包干制”，完善科技资源共享机制，提升科技创新服务。

——文化旅游体育与传媒方面支出合计20亿元。其中，市本级文化体育与传媒支出15亿元，增长10.6%，完成预算的94.5%；专项补助区县5亿元。主要用于：深入挖掘本土文化，扶持打造符合时代特色的原创和精品文艺力作。深入推进基本公共文化体育服务惠民工程，保障全市41个图书馆、40个文化馆、9个美术馆、818个乡镇文化站、204个社区文化中心、31个博物馆纪念馆以及69个体育场馆免费或低收费开放。支持加强全市69处革命文物、抗战遗址等重点文物日常维护。继续实施惠民电影、戏曲进乡村、县级融媒体等文化惠民工程，加快公共文化服务标准化、数字化、智能化建设。支持“山水之城，美丽之地”全域旅游宣传推广，推动传统媒体与新兴媒体、文化与旅游深度融合发展。

——社会保障和就业方面支出合计630亿元。其中，市本级社会保障和就业支出511亿元，增长19.7%，完成预算的91%；专项补助区县119亿元。主要用于：实施更加积极的就业政策，帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业。提高困难群体救助标准，将城市和农村低保救助标准分别提高到每月580元、440元，将城乡特困人员供养保障标准提高到每月754元，将集中供养和散居孤儿基本生活保障标准分别提高到每月1404元、1204元。积极支持做好新时代退役军人工作，落实优抚安置保障政策，支持退役军人服务保障体系建设。支持推进社区养老服务“千百工程”，启动社区居家养老服务全覆盖项目建设。按平均约5%的幅度，提高退休人员基本养老金水平。支持残疾人、红十字等福利、慈善事业发展。

——卫生健康方面支出合计223亿元。其中，市本级卫生健康支出38亿元，下降21.3%，完成预算的94.9%；专项补助区县185亿元。主要用于：支持公立医院综合改革，推进符合区域卫生规划的公立医院建设，根据绩效情况对基层医疗共同体“三通”建设等试点工作给予奖补。支持加强卫生人才队伍建设，实施住院医师规范化培训、医学高端人才培养等项目。深化医疗保障制度改革，将城乡居民医保补助标准从人均490元提高到520元，推动医保跨省异地就医联网结算，方便群众就医报销。支持将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从55元调整到69元。实施重大公共卫生服务项目，加强艾滋病、结核病等疾病预防控制，保障健康中国重庆行动方案实施。

——节能环保方面支出合计100亿元。其中，市本级节能环保支出39亿元，增长8.5%，完成预算的92.5%；专项补助区县61亿元。主要用于：支持打赢蓝天保卫战，持续推进玻璃、化工等重点行业燃煤污染控制和废气深度治理，鼓励餐饮店企开展餐厨油烟整治，进一步削减大气污染物。支持推进重点流域水污染防治，开展集中式饮用水源地规范化建设和城乡污水管网改造，处理达标排放城市生活污水约14亿吨。支持开展工业用地、农业用地土壤污染详查评估，推进主城区垃圾焚烧无害化处理，减少垃圾填埋对土地的占用和二次污染。推动生活垃圾分类工作。加大农村环境整治力度，推动400个行政村生活污水垃圾集中处理。

——农林水方面支出合计289亿元。其中，市本级农林水支出35亿元，下降20.7%，完成预算的93.1%；专项补助区县254亿元。主要用于：持续支持11个区县开展乡村振兴示范工作，集中打造10个市级现代农业产业园。支持政策性农业保险扩面、提标，增强农业抗风险能力。支持推进国土绿化提升行动，扩大森林资源增量，提高森林覆盖率。实施新一轮退耕还林、长江防护林三期和石漠化地区生态恢复工程，改造农田林网和特色经济林。加大水利基础设施建设，有序推进渝西水资源配置工程、金佛山观景口等大中型重点水源工程建设。加大城镇防洪、中小河流综合治理、病险水库除险加固等方面投入力度，做好水旱灾害防御、水库移民后扶等工作。

——交通运输方面支出合计271亿元。其中，市本级交通运输支出131亿元，增长2.1%，完成预算的92.9%；专项补助区县140亿元。主要用于：支持实施高铁建设五年行动方案，加快推进郑万高铁、涪怀二线等铁路项目建设和成渝铁路改造项目开工建设。加快推进城口至开州等高速公路建设。继续补助区县国省干线公路建设。大力支持渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群基础设施建设，支持巫山机场建成通航，加快推进渝西高铁、巫山至镇坪高速、渝湘高速扩能、武隆机场等项目建设。支持实施开放通道拓展行动，推动中欧班列(重庆)、西部陆海新通道、国际航空枢纽发展。

三、2025年财政工作安排

1. 预算编制指导思想

2025年预算编制指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全力保障“三大攻坚战”和“八项行动计划”推进落实，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展之路越走越宽广，确保重庆经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压；用好地方政府债券，规范政府举债融资行为，防范化解地方政府隐性债务风险；深化财税体制改革，加快建立完善现代财政制度，促进经济持续健康发展。

2. 2025年重点工作

2025年，全市财政系统将重点做好以下五个方面工作：

第一，坚持精准发力，全力打好三大攻坚战。在巩固已有成果、打好重点战役、建立长效机制上下功夫，支持打赢打好三大攻坚战。支持打好精准脱贫攻坚战，严格按照“四个不摘”要求，切实保障扶贫资金需求，全面加强扶贫资金监管，巩固脱贫攻坚成果。支持打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，加强财政投入保障，持续提升生态环境质量。支持打好防范化解重大风险攻坚战，落实风险防控主体责任，稳妥化解存量隐性债务，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

第二，坚持提质增效，落实积极财政政策。优化财政资源配置，不断提高政策精准性和有效性。坚决落实各项减税降费政策，巩固和拓展减税降费成效，密切关注各行业税负变化，及时研究企业反映的突出问题，牢牢把握“三个确保”要求，让企业和人民群众有实实在在的获得感。千方百计扩大有效投资，发挥政府投资的关键作用，加强“资源、资产、资金”统筹，多渠道争取中央债券、资金和政策支持，做好项目前期储备，保障好高速铁路、高速公路、重大水利和生态环保、乡村振兴等重点项目建设。

第三，坚持底线思维，着力保障和改善民生。围绕民生大事急事难事，精准发力、持续用力，不断增强人民群众福祉。坚持尽力而为，围绕就业、教育、健康、养老、基本住房等重点领域，增加基本民生投入，加快补齐民生短板，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。同时，支持困难区县增强财政保障能力，兜实兜牢保工资、保运转、保基本民生的底线。坚持量力而行，明确重点民生领域支出政策的“红黄线”，坚决制止超越发展阶段和地方财力的政策，让民生政策多一些“雪中送炭”。

第四，坚持统筹推进，促进区域协调发展。增强财税政策与产业、金融、人才等政策协同，促进形成区域协调发展新格局。支持融入国家发展战略，发挥财政政策和资金引导作用，积极对接中央实施新一轮西部大开发、推动长江经济带发展、西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈等重大战略。支持“一区两群”协调发展，突出分类指导，完善差异化财税扶持政策，推动各区域各区县协同化发展。支持经开区等国家级开发区发展，优化两江新区、高新区财政体制，激发经济发展动力。

第五，坚持蹄疾步稳，深化财政管理改革。对标对表中央要求，扎实推进财政管理改革各项任务。推动转移支付全域